人口问题是新时代丽水加快高质量发展、扎实推进社会主义现代化丽水建设所面临的基础性、全局性和战略性问题。

近日，经丽水市政府同意，丽水市发改委印发实施指导今后较长时期内丽水全市人口发展的纲领性文件——《丽水市人口发展“十四五”规划》，旨在科学研判丽水人口发展形势，积极应对人口趋势变化对经济社会发展产生的深远影响，促进人口长期均衡发展。

与过去十年相比，丽水人口呈现十大变化：首先是常住人口总量增加，显示人口流入状态。其次是家庭户数增加，家庭规模越来越小。第三是男女性别比106.50，逐渐趋向正常。第四是老年人口持续增加，老龄化程度日益加深。第五是受教育程度提高，人口素质提升。第六是居住在“城里”人增多，城镇化率上升。第七是人户分离普遍，户籍束缚减弱。第八是人口集聚趋势明显，各县人口有较大变化。第九是劳动年龄人口比例下降，人口抚养比上升。第十是常住人口超过衢州，在浙江总量排位前移。

通过研判丽水未来十年人口变化趋势，《规划》提出了“十四五”期间丽水人口发展“134”总体策略。

“1”即明确一个目标，扩大人口规模目标，将扩大丽水人口总量作为总的目标，瞄准“世界丽水人”、举家搬迁者、青年英才、高层次领军人才四大引人方向，构建政策、产业、生活三大引人空间，千方百计引留人口，扩大人口规模总量。“3”即构建三全体系，构建全人群、全生命周期、全方位人口发展体系。“4”即突出四大重点，优化人口结构、协调人口分布、提升人口素质、创新人口服务。

《规划》还提出了丽水“十四五”期间发展目标。一是人口总量持续增长。到2025年，丽水常住人口规模达260万人左右，户籍人口规模维持在271万人左右。

二是人口结构更趋合理。到2025年，人口性别结构保持在合理水平，出生人口性别比(以女性为100)保持在107以内。

三是人口布局逐步优化。到2025年，丽水区域、城乡人口分布进一步优化，“一带三区”人口发展格局进一步强化，“一带”常住人口达160万左右，占全市比重超60%。城镇化水平进一步提高，城镇人口集聚能力有效增强，全市常住人口城镇化率达到70%左右，“一带”城镇常住人口接近百万。

四是人口质量有效提升。出生人口素质、国民健康素质、劳动力职业素质和全民思想文化素养普遍提升。到2025年，人均预期寿命82岁左右，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在7/10万和5‰以下，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年左右。

五是“三全”人口服务体系不断健全。“以人为核心的现代化”理念有效贯彻执行，覆盖全人群、全生命周期、全方位的人口服务发展体系不断健全。

此外，《规划》还提出了打造引人三大空间，即构建引人政策空间，构建引人产业空间，构建引人生活空间。丽水将全面落实人才科技新政，强化待遇留人、以房留人等政策，实施更加积极的创新创业人才支持政策;实现人才创新创业全生命周期“一码通办”，落实外籍人才及其家属国民待遇，完善人才出入境和居留落户便捷服务。

在推动人口集聚程度进一步提升方面，丽水将推动“一带”集聚百万城镇人口，以人口向“一带”地区集聚为导向，建立全市最优的人口集聚政策体系;促进“三区”城镇人口适度集聚，以县城为主载体集聚区域人口，积极实施“小县大城”发展战略、城市品质“五个一”提升工程等，加快县城向中小城市转变，以和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市集聚人口，以产业为主基调集聚特色人口。

在倍受关心的育龄妇女生育率问题上，在过去十年，丽水总体情况平稳，二孩生育率上升较明显。从生育的孩次构成看，由于计划生育政策的调整，丽水“七普”生育一孩的比例与“六普”的60.87%相比下降了17.07个百分点，二孩和多孩构成分别比“六普”提高了12.94和4.17个百分点。

《规划》最后提出，长期以来，丽水户籍人口大于常住人口，是浙江省内少数几个人口持续净流出的地市之一。但以历史的眼光来看，当前丽水人口发展蕴藏转机，未来人口增长态势良好。在2025年前后，丽水市常住人口将达到峰值，此后逐年下降。（叶浩博 马飞平 李步洲）